Что такое национальность и даёт ли она право на гражданство?

3. Национальность и этническая принадлежность

3.1. Что такое этническая принадлежность человека

Этническая принадлежность — это связь человека с определённой этнической общностью.

Она может включать самоидентификацию, культурные традиции, историческую память, язык, происхождение и другие характеристики.

Современная официальная российская терминология прямо использует понятие этнической идентичности. Стратегия государственной национальной политики до 2036 года связывает народы и этнические общности с общим самосознанием, языком, историческими традициями и особенностями культуры, а этнокультурные потребности — с самоидентификацией, сохранением культуры, языка и традиций.

3.2. Национальность и этническая принадлежность — в чём разница

В современном российском общественном и юридическом языке национальность и этническая принадлежность очень близки.

Показательно, что действующая Стратегия использует парные конструкции «межнациональные (межэтнические) отношения» и «национальные (этнические) группы».

Это говорит о существенном смысловом пересечении категорий в официальной терминологии. Однако ставить между ними безусловный знак равенства не следует.

Этничность — прежде всего понятие этнологии, антропологии, социологии и других общественных наук.

Национальная принадлежность — понятие, которое существует не только в науке и обычной речи, но и непосредственно в российском конституционном праве.

Именно формулу «национальная принадлежность» использует статья 26 Конституции РФ.

4. Что такое национальность в российском праве

4.1. Право определять и указывать национальную принадлежность

Российское законодательство не содержит правила, по которому чиновник должен определить национальность человека по фамилии, языку, генетическому происхождению или национальности родителей.

Конституционная конструкция иная.

Часть 1 статьи 26 Конституции РФ предусматривает право человека определять и указывать свою национальную принадлежность и одновременно запрещает принуждать его к такому определению или указанию.

Юридически выбор глагола «определять» здесь очень важен.

Конституция не говорит:

государство устанавливает человеку национальность.

Она закрепляет субъективное право самого человека.

При этом статья 19 Конституции РФ отдельно запрещает ограничение прав граждан, в частности, по признакам расы и национальности. Это ещё раз показывает, что «национальность» в российской конституционной системе существует отдельно от гражданства.

4.2. Что означает самоопределение национальности по судебной практике

Содержание статьи 26 раскрывается и судами.

В Определении Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 21 ноября 2024 года по делу № 8Г-23404/2024 суд указал, что национальная принадлежность определяется человеком самостоятельно с учётом исторически сложившихся обстоятельств или внутреннего убеждения и сама по себе не требует установления судебным решением.

Ещё более важное для практики разъяснение содержится в Определении Конституционного Суда РФ от 13 мая 2025 года № 1216-О. Конституционный Суд подтвердил ранее выраженную позицию: статья 26 Конституции предполагает право человека определять национальную принадлежность и указывать её в документах, в которых законодательство предусматривает наличие соответствующих сведений. Одновременно КС РФ разграничил это право и процедуру изменения уже существующих записей актов гражданского состояния.

4.3. Самоопределение и запись в документе — не одно и то же

Это разграничение принципиально.

Из статьи 26 Конституции нельзя сделать вывод:

человек вправе в любой момент потребовать внести любое обозначение национальности в любой государственный документ.

Например, статья 22 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» предусматривает внесение национальности родителей в запись акта о рождении по желанию родителя.

Статья 23 Закона № 143-ФЗ допускает по желанию родителей указание их национальности и в свидетельстве о рождении ребёнка. Это национальность родителя, а не «присвоенная государством национальность ребёнка».

Статья 29 Закона № 143-ФЗ относит национальность лиц, заключающих брак, к сведениям, вносимым в актовую запись по их желанию.

Когда актовая запись уже составлена и человек хочет её изменить, действуют специальные основания и процедура статей 69–70 Закона № 143-ФЗ.

Следовательно, нужно различать:

• определение человеком своей национальности;
• первоначальное указание национальности там, где закон допускает такие сведения;
• изменение уже существующей государственной записи.

Последний вопрос относится к отдельной юридической процедуре.

4.4. Почему Россия называется многонациональной страной

Российская конституционная терминология особенно хорошо показывает, почему национальность и гражданство нельзя смешивать.

Преамбула Конституции начинается словами «Мы, многонациональный народ Российской Федерации», а статья 3 называет многонациональный народ носителем суверенитета.

При этом действующая Стратегия государственной национальной политики до 2036 года вводит достаточно чёткое разграничение.

Многонациональный народ Российской Федерации (российская нация) определяется как сообщество равноправных граждан России различной национальной, религиозной, социальной и иной принадлежности, объединённых общероссийской гражданской идентичностью.

Отдельно народы и этнические общности описываются как группы людей с общим самосознанием, языком, историческими традициями и особенностями культуры.

Поэтому человек вполне может одновременно быть:

россиянином — в гражданско-политическом смысле;

и

русским, немцем, татарином, башкиром — в национальном или этническом смысле.

Это разные уровни идентичности.

4.5. Что означает «российская национальность»

Запрос «российская национальность» двусмыслен.

Если имеется в виду правовая принадлежность государству, юридически корректное понятие — гражданство Российской Федерации.

Если имеется в виду общая гражданско-политическая общность, современная Стратегия использует понятия «российская нация» и «общероссийская гражданская идентичность».

При этом действующий Общероссийский классификатор информации о населении ОК 018-2014 (ОКИН) содержит в фасете «Национальности» как отдельные этнические наименования, так и позицию «Россияне». Сам этот факт хорошо показывает, почему административный классификатор нельзя превращать в единственную научную теорию национальности.

4.6. Можно ли вообще отказаться от понятия национальности в праве

Теоретически государство может изменить порядок документального и статистического учёта этнической принадлежности. В разных странах такие сведения фиксируются по-разному.

Но это необходимо отличать от полного исчезновения самой категории из права.

В действующем российском праве национальная принадлежность прямо защищена статьёй 26 Конституции. Более того, вступившая в силу с 1 января 2026 года Стратегия государственной национальной политики до 2036 года активно использует категории национальной и этнической принадлежности, российской нации, этнических общностей и этнокультурного многообразия.

Поэтому на сегодняшний день национальная принадлежность остаётся полноценной конституционно-правовой категорией.

Можно спорить о терминологии, о соотношении понятий «национальность» и «этничность» или о необходимости фиксировать такие сведения в конкретных документах. Но это уже другая постановка вопроса.

5. Национальность и гражданство: в чём разница

5.1. Национальность и гражданство в российском праве

Национальность и гражданство — не одно и то же.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство РФ — это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Для национальной принадлежности законодатель использует совершенно иную конструкцию — право человека определять и указывать её по статье 26 Конституции.

Различие видно даже в государственном статистическом учёте. Статья 6 Федерального закона от 25 января 2002 года № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» отдельно перечисляет гражданство и национальную принадлежность как разные сведения о человеке.

Точно так же ОКИН содержит отдельный фасет 02 «Гражданство» и отдельный фасет 03 «Национальности».

Поэтому человек может быть гражданином России и немцем по национальности или гражданином Германии и русским по национальности. Никакого юридического противоречия в этом нет.

6. Можно ли получить гражданство России по национальности

6.1. Есть ли гражданство «по русской национальности»

Самостоятельного основания «получить гражданство Российской Федерации потому, что человек русский по национальности» действующий Федеральный закон № 138-ФЗ не устанавливает. То же относится к любой другой этнической национальности как таковой.

Статья 5 Федерального закона № 138-ФЗ закрепляет равенство гражданства независимо от оснований его приобретения и запрещает включать в законодательство о гражданстве положения, ограничивающие права лиц по признаку национальной принадлежности.

Но происхождение человека и история его семьи действительно могут иметь значение — только юридически это оформлено не через этническую национальность, а через конкретные родственные, территориальные и исторические связи.

6.2. Гражданство России через предков: какое происхождение действительно учитывается

Действующая редакция статьи 16 Закона № 138-ФЗ предусматривает специальный порядок для некоторых постоянно проживающих в России иностранных граждан и лиц без гражданства.

По пункту 2 части 2 статьи 16 значение имеет наличие родственников по прямой восходящей линии, которые родились или постоянно проживали:

• на территории РСФСР; либо
• на территории, относившейся к Российской империи или СССР,

но только в пределах современной Государственной границы Российской Федерации.

Это принципиальная деталь.

Например, сама по себе запись «русский» у прадеда не создаёт такого основания. Напротив, предок мог иметь иную этническую национальность, но если выполнены предусмотренные законом условия родства и территориальной связи, соответствующая норма может иметь значение.

Право здесь строится по схеме:

родство → прямой восходящий предок → установленное место рождения или постоянного проживания → территория в пределах современной границы России → выполнение остальных требований закона.

Порядок подтверждения также показывает, что этническая запись не является центральным критерием. Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждённое Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года № 889, предусматривает документы о родстве и о рождении или постоянном проживании предка: свидетельства ЗАГС, документы о проживании, архивные справки и другие доказательства. При отсутствии документов в предусмотренных случаях может использоваться решение суда об установлении соответствующего факта.

Поэтому выражение «гражданство по русским корням» может использоваться в бытовой речи, но с юридической точки зрения оно неточно. Закон связывает право не с этнической национальностью предка, а с конкретным происхождением и территориальной связью.

6.3. Соотечественники, Государственная программа и репатрианты

Ещё одна близкая, но самостоятельная конструкция — соотечественники за рубежом.

Статья 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года № 99-ФЗ «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» относит к соотечественникам несколько категорий лиц. Среди них названы лица и их потомки, проживающие за пределами России и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также лица, сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Россией и имеющие родственников по прямой восходящей линии, ранее проживавших на её территории.

Для части таких лиц статья 3 Закона № 99-ФЗ связывает признание своей принадлежности к соотечественникам с самоидентификацией, подкреплённой объективными проявлениями связи с Россией.

То есть конструкция «соотечественник» действительно может учитывать историко-культурную идентичность, но она не равна записи о национальности.

Отдельно действует Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Статус участника программы является самостоятельным юридическим статусом и может иметь миграционные и гражданско-правовые последствия, установленные законодательством.

С 1 января 2024 года в Государственной программе появилась отдельная категория «репатриант». Изменения были внесены Указом Президента РФ от 22 ноября 2023 года № 872. Эта конструкция также основана не на простой записи «русский по национальности», а на предусмотренных программой юридических связях с Россией, включая в определённых случаях прежнее российское гражданство, рождение или проживание в РСФСР и происхождение.

Общий вывод один: российское право знает механизмы, в которых происхождение, культурная связь и история семьи имеют значение, но не создаёт общего правила «гражданство предоставляется по этнической национальности».

7. Что значит nationality и чем оно отличается от citizenship

7.1. Nationality — это гражданство или национальность?

Если открыть англо-русский словарь, nationality действительно можно перевести как «национальность».

Но юридический перевод нельзя делать только по словарю.

Статья 2 Европейской конвенции о гражданстве 1997 года определяет nationality как правовую связь между человеком и государством и специально указывает, что этот термин не обозначает этническое происхождение.

В пояснениях Совета Европы также отмечается, что применительно к этой Конвенции термины nationality и citizenship используются как синонимы.

То есть международно-правовое nationality и российское национальность могут обозначать совершенно разные вещи.

Если в иностранной анкете написано:

Nationality: German

то обычно это означает, что у человека немецкая государственная принадлежность, а не то, что он обязательно является этническим немцем.

7.2. Тогда чем citizenship отличается от nationality?

Простого ответа «никак» недостаточно.

В международном праве nationality — базовое понятие правовой принадлежности лица государству.

Citizenship обычно используется во внутреннем праве государства для обозначения конкретного статуса гражданина.

Во многих государствах эти категории фактически совпадают. Поэтому в обычной речи и даже в юридических текстах слова могут использоваться взаимозаменяемо.

Но универсального равенства nationality = citizenship не существует.

Пример США. Право США допускает существование U.S. nationals, которые не являются U.S. citizens. Государственный департамент США разъясняет, что каждый американский гражданин является U.S. national, однако небольшая группа лиц приобретает U.S. nationality без гражданства. В частности, это возможно для некоторых лиц, связанных с Американским Самоа и островом Суэйнс. См. U.S. Department of State — Certificates of Non-Citizen Nationality.

Следовательно:

каждый U.S. citizen является U.S. national, но не каждый U.S. national является U.S. citizen.

Пример Великобритании. Официальный портал правительства Великобритании указывает шесть различных видов British nationality: British citizenship, British overseas territories citizenship, British overseas citizenship, British subject, British national (overseas) и British protected person.

То есть British citizenship — только один из видов British nationality.

Британское Office for National Statistics отдельно различает nationality, national identity и ethnicity: первая относится к правовому статусу в отношении государства, вторая — к самоидентификации, третья — к отдельной многомерной категории.

Практический вывод простой: если в иностранном документе написано Nationality, сначала нужно установить, какой страной выдан документ, какой правовой статус обозначается этим полем и как термин определяется законодательством этой страны.

8. Staatsangehörigkeit и Volkszugehörigkeit в немецком праве

8.1. Staatsangehörigkeit — государственная принадлежность

§ 1 Staatsangehörigkeitsgesetz (StAG) устанавливает, что немцем в смысле этого закона является лицо, обладающее немецкой Staatsangehörigkeit. Здесь речь идёт именно о немецком гражданстве как государственно-правовом статусе.

Но немецкая Конституция знает и другую конструкцию.

Согласно Artikel 116 Absatz 1 Grundgesetz, немцем в смысле Основного закона является не только лицо с немецким гражданством, но при установленных законом условиях также беженец или изгнанный deutscher Volkszugehörigkeit, а также его супруг или потомок, если он был принят на территории Германии в предусмотренном этой нормой смысле.

Следовательно, немецкое право исторически различило:

Staatsangehörigkeit — принадлежность государству;

и

Volkszugehörigkeit — специальную принадлежность к немецкому народу.

8.2. Что такое deutsche Volkszugehörigkeit по § 6 BVFG

Центральная современная норма — § 6 Bundesvertriebenengesetz (BVFG).

В Absatz 1 немецкая Volkszugehörigkeit связывается с признанием человеком принадлежности к немецкому Volkstum, которое должно подтверждаться такими признаками, как происхождение, язык, воспитание и культура.

Для родившихся после 31 декабря 1923 года действует специальная конструкция Absatz 2: необходимы происхождение и Bekenntnis к немецкому Volkstum, которое может проявляться через соответствующую Nationalitätenerklärung, иным способом либо через принадлежность к немецкой национальности согласно праву государства происхождения; закон также содержит требования, связанные с немецким языком.

Именно здесь особенно хорошо видно, что немецкий законодатель понимает разницу между:

• немецким гражданством;
• немецким происхождением;
• декларацией немецкой национальной принадлежности;
• Volkszugehörigkeit как самостоятельной правовой конструкцией.

8.3. Volkszugehörigkeit существует только в BVFG?

Нет.

Во-первых, понятие deutscher Volkszugehörigkeit закреплено непосредственно в статье 116 Основного закона Германии.

Во-вторых, оно используется и в другом действующем законодательстве, сформированном в связи с последствиями войны.

Например, § 11 Lastenausgleichsgesetz (LAG) говорит отдельно о deutscher Staatsangehöriger и deutscher Volkszugehöriger при определении категории изгнанного.

Термин сохранился и в § 15 Staatsangehörigkeitsgesetz, где упоминается историческая Sammeleinbürgerung deutscher Volkszugehöriger в контексте восстановления гражданства лиц, пострадавших от нацистских преследований.

Но отсюда нельзя делать другой ошибочный вывод — будто Volkszugehörigkeit является немецким аналогом советской графы «национальность» для всех жителей Германии.

Научная служба Бундестага указывает, что критерий deutsche Volkszugehörigkeit имеет специальное значение для статуса так называемых Statusdeutsche. При обычном определении принадлежности к немецкому государственному народу этнические или культурные критерии не являются общим критерием Staatsangehörigkeit.

То есть Volkszugehörigkeit — специальная исторически обусловленная конституционно-правовая категория, а не общая система регистрации этнической национальности населения Германии.

8.4. Почему Германия вообще связала BVFG с Volkszugehörigkeit

Для ответа необходимо вернуться к истории закона.

После Второй мировой войны на территорию будущей Федеративной Республики Германии прибыли миллионы беженцев и изгнанных с территорий Восточной и Центральной Европы. Среди них были люди немецкой этнокультурной принадлежности, которые не обязательно обладали немецким гражданством.

Если бы законодатель использовал только критерий Staatsangehörigkeit, значительная часть таких людей не попадала бы в специальный послевоенный правовой режим.

Поэтому праву требовалось различать:

является ли человек немецким гражданином

и

принадлежит ли он к той немецкой группе, на которую распространялось законодательство об изгнанных и беженцах.

Это видно в Bundestags-Drucksache 1/2872 от 26 ноября 1951 года — первоначальном правительственном проекте Bundesvertriebenengesetz. Правительство исходило из необходимости создать единые федеральные условия для правового положения и интеграции миллионов изгнанных и беженцев, ранее регулируемого разрозненно на уровне земель.

Проект уже содержал отдельный § 5 Volkszugehörigkeit. В обосновании законопроекта указывалось, что понятие deutsche Volkszugehörigkeit основывается прежде всего на Bekenntnis к Deutschtum в стране происхождения, но это субъективное признание должно подтверждаться объективными признаками — в частности происхождением, языком, воспитанием и культурой.

Принципиально важно и другое: исторически речь шла вовсе не только о СССР. Законодательство охватывало гораздо более широкий круг территорий Восточной и Центральной Европы.

8.5. Почему сегодня BVFG особенно связан с бывшим СССР

Современный § 4 BVFG действительно в первую очередь регулирует лиц немецкой Volkszugehörigkeit, выезжающих из республик бывшего Советского Союза после 31 декабря 1992 года.

Однако закон сохраняет отдельную конструкцию и для немецких Volkszugehörige из других Aussiedlungsgebiete при наличии дополнительных предусмотренных законом условий.

Поэтому связь современной практики поздних переселенцев преимущественно с бывшим СССР — результат исторического развития режима, а не первоначальный смысл самого понятия Volkszugehörigkeit.

8.6. Volkszugehörigkeit и немецкое гражданство — не одно и то же

Это видно и по механизму приобретения гражданства поздними переселенцами.

§ 7 StAG предусматривает, что Spätaussiedler и включённые в Aufnahmebescheid члены семьи приобретают немецкую Staatsangehörigkeit с выдачей свидетельства по § 15 BVFG.

Это означает, что предпосылки BVFG и последующее приобретение гражданства связаны, но юридически являются разными элементами конструкции.

Иными словами:

deutsche Volkszugehörigkeit не равна deutsche Staatsangehörigkeit.

8.7. Что будет, если Россия перестанет указывать национальность в документах

Если российское законодательство в будущем полностью перестанет фиксировать этническую национальность в актах гражданского состояния или других современных документах, немецкая категория deutsche Volkszugehörigkeit от этого не исчезнет.

Она существует на основании немецкого законодательства — статьи 116 Grundgesetz и §§ 4, 6 BVFG, а не российского права.

Более того, § 6 Absatz 2 BVFG уже сейчас построен так, что Bekenntnis может подтверждаться не только Nationalitätenerklärung, но и «auf andere Weise» — иным способом. Закон также отдельно упоминает возможность принадлежности к немецкой национальности по праву государства происхождения.

Поэтому прекращение государством происхождения практики записи национальности способно повлиять прежде всего на доказательственную базу конкретных дел, но само по себе не отменяет немецкий институт Volkszugehörigkeit.

9. Украина: гражданство и этническая принадлежность

Украина даёт показательный сравнительный пример.

9.1. Почему в современных украинских документах ЗАГС нет графы «национальность»

Современный паспорт гражданина Украины не содержит отдельной графы этнической «национальности» в том смысле, в каком такая характеристика была известна советским документам.

В действующей системе украинского паспорта присутствует поле «Громадянство / Nationality», и оно обозначает именно гражданство. Это следует из официального описания бланка паспорта гражданина Украины.

Закон Украины № 5492-VI регулирует паспорт как документ, подтверждающий гражданство Украины и удостоверяющий личность.

Та же модель постепенно сложилась и в системе государственной регистрации актов гражданского состояния. В советский период и в первые годы независимости Украины национальность родителей ещё могла фиксироваться в актовой записи и свидетельстве о рождении. Однако прежняя инструкция, предусматривавшая такую фиксацию, утратила силу в 2000 году. Бланк свидетельства о рождении, утверждённый в 2002 году, уже не предусматривал указания национальности родителей, а с 2004 года после вступления в силу Семейного кодекса и новой редакции правил регистрации актов гражданского состояния указание национальности родителей в современных записях и свидетельствах перестало быть предусмотрено. Этот переход подробно разобран в обобщении судебной практики Высшего административного суда Украины от 29 сентября 2016 года № 12.

Действующие формы актовых записей и свидетельств утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 10 ноября 2010 года № 1025. В современной системе новая этническая национальность человека, родителей ребёнка или лиц, вступающих в брак, не оформляется как отдельный реквизит, который гражданин может по своему желанию заявить при регистрации соответствующего акта.

При этом старые сведения не уничтожаются. Инструкция по ведению Государственного реестра актов гражданского состояния прямо предусматривает: если национальность содержалась в старом бумажном актовом документе, эти сведения при переносе записи могут сохраняться и в электронном Реестре. Поэтому в выписках по советским и иным старым актовым записям национальность по-прежнему может встречаться. Это сохранение исторической записи, а не возможность заново продекларировать национальность в современной актовой записи.

9.2. Почему Украина отказалась от государственной фиксации национальности

Официальное юридическое объяснение такой модели было сформулировано в упомянутом обобщении Высшего административного суда Украины 2016 года. Суд указал, что отказ от фиксации национальности в документах, удостоверяющих личность, актовых записях и соответствующих свидетельствах согласуется с принципом равенства граждан независимо от этнического происхождения и с идеей свободного национального самоопределения.

Логика здесь принципиально отличается от советской модели «документной национальности»: если государственный орган должен официально установить и записать человеку определённую национальность, свободное самоопределение фактически оказывается поставлено в зависимость от решения этого органа. Именно поэтому украинская модель пошла по пути отказа от новой государственной фиксации этнической национальности в актах гражданского состояния, а не по пути создания процедуры её официального подтверждения.

Обобщение 2016 года опиралось в том числе на действовавшее тогда законодательство о национальных меньшинствах. Сам этот закон позднее был заменён, однако описанная система актов гражданского состояния сохранилась: действующие формы новых актовых записей и свидетельств по-прежнему не предусматривают отдельной процедуры заявления этнической национальности.

9.3. Национальность сохранилась — но как идентичность, а не регистрационная запись

Но из этого не следует, что украинское право отказалось от существования этнической принадлежности как правовой категории вообще.

Статья 11 Конституции Украины говорит о развитии этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности коренных народов и национальных меньшинств.

Действующий Закон Украины от 13 декабря 2022 года № 2827-IX «О национальных меньшинствах (сообществах) Украины» регулирует статус национальных меньшинств и связывает принадлежность к ним с совокупностью этнических, культурных, исторических, языковых и/или религиозных признаков и осознанием людьми своей принадлежности к такой группе.

То есть этническая принадлежность в современном украинском праве существует прежде всего как идентичность человека и принадлежность к определённой общности, а не как обязательная или факультативная графа в паспорте либо современной записи ЗАГС.

В этом смысле в Украине сейчас нет общего аналога российской процедуры, при которой национальность может быть по желанию указана в отдельных актовых записях гражданского состояния. Человек может считать себя немцем, евреем, болгарином, поляком или представителем другой общности и пользоваться правами, связанными с принадлежностью к национальному меньшинству, но орган государственной регистрации актов гражданского состояния не выдаёт ему отдельное подтверждение такой национальности и не создаёт новую запись о ней только на основании соответствующей декларации.

Иными словами, законодательно предусмотренной общей процедуры «задекларировать национальность» и получить официальную современную актовую запись об этой национальности в украинской системе ЗАГС нет. Это принципиально отличает её от российской модели, где национальная принадлежность до сих пор может фигурировать в некоторых видах актовых записей по желанию лица.

9.4. Чем эта модель важна для сравнения с Россией

Следовательно:

отсутствие отдельной графы этнической национальности в современном паспорте и современных свидетельствах ЗАГС не означает отсутствия этнической идентичности в правовой системе.

Государство может отказаться от фиксации национальности в каком-либо документе, но это ещё не означает автоматического исчезновения права человека на этническую самоидентификацию или законодательства о национальных и этнических группах.

Украинский опыт показывает модель, которую теоретически могла бы использовать и Россия: убрать национальность из новых актовых записей и свидетельств, но сохранить само понятие национальной или этнической принадлежности, свободу самоидентификации и законодательство о национальных группах. В такой системе государство перестаёт подтверждать человеку его национальность документом, но сама национальная идентичность не исчезает.

10. Законопроекты и развитие регулирования национальности в России

10.1. Законопроект № 369190-3

22 сентября 2003 года в Государственную Думу был внесён проект федерального закона № 369190-3 «Об основах государственной национальной политики Российской Федерации». В последующем его концепция и наименование менялись.

Проект интересен именно для понимания термина «национальность», потому что в одной из редакций предлагалось нормативно определить национальную (этническую) принадлежность (национальность) как принадлежность лица или народа к определённой национальной (этнической) общности, определяемую на основе свободного волеизъявления. См. досье законопроекта № 369190-3 и текст одной из редакций проекта.

Однако эта формулировка не стала действующим законом. 4 июля 2012 года Государственная Дума не приняла проект в первом чтении, после чего он был отклонён.

Поэтому ссылаться на предложенное в проекте определение как на действующее юридическое определение национальности нельзя. Оно важно как пример того, как законодатель пытался систематизировать соответствующую терминологию.

10.2. Идея закона о «российской нации» в 2016–2017 годах

На заседании Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям 31 октября 2016 года прозвучало предложение разработать закон о российской нации и управлении межэтническими отношениями. Президент публично поддержал предложение о проработке такой инициативы.

В 2017 году рабочая группа обсуждала более широкую концепцию рамочного закона об основах государственной национальной политики. До принятия самостоятельного федерального закона эта инициатива не дошла.

10.3. Стратегия государственной национальной политики до 2036 года

Актуальное развитие регулирования пошло по линии стратегического планирования.

Указом Президента РФ от 25 ноября 2025 года № 858 утверждена Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2036 года.

В 2026 году началась её практическая реализация: распоряжением Правительства РФ от 2 апреля 2026 года № 720-р утверждён план мероприятий на 2026–2028 годы.

Таким образом, современное регулирование развивается не через отдельный федеральный закон «о национальности», а через Конституцию, отраслевое законодательство и документы государственной национальной политики.

11. Можно ли придумать себе национальность

11.1. Есть ли официальный список национальностей в России

В России действует ОК 018-2014 — Общероссийский классификатор информации о населении (ОКИН).

Он принят приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 года № 2019-ст. Классификатор содержит отдельно:

фасет 02 «Гражданство»;

фасет 03 «Национальности».

В списке национальностей находятся русские, немцы, татары и множество других групп. Кроме того, предусмотрен раздел «Другие национальности, не перечисленные выше», а также категория «Прочие национальности».

Но юридическая природа ОКИН имеет значение.

Это классификатор информации о населении, предназначенный для унификации и обработки данных. Он не является конституционным законом, устанавливающим исчерпывающий список национальностей, из которого человеку разрешено выбрать только один вариант.

Поэтому логика:

«этого слова нет в ОКИН — следовательно, человеку запрещено так себя идентифицировать»

из самого классификатора не следует.

11.2. Можно ли назвать себя эльфом, джедаем или кем-либо ещё

Наиболее свободный режим национального самоопределения можно увидеть при переписи населения.

Статья 6 Федерального закона № 8-ФЗ отдельно относит национальную принадлежность к сведениям, собираемым при Всероссийской переписи населения.

Росстат разъяснял, что сведения о национальной принадлежности фиксируются со слов респондента и подтверждающие документы предъявлять не требуется. В официальных материалах Росстата отдельно обсуждались даже свободные ответы вроде «джедаи» и «гоблины».

Но здесь проходит очень важная граница.

Если перепись зафиксировала самоопределение человека:

«джедай»,

это не означает:

государство создало и юридически признало национальность «джедай» для всех отраслей права.

Перепись населения имеет статистическую цель.

Запись акта гражданского состояния — другой юридический институт.

Конституционное право на самоопределение — третий уровень.

И смешивать их нельзя.

В опубликованных открытых источниках не обнаружено решения высшей российской судебной инстанции, которое устанавливало бы общее право гражданина потребовать внесения совершенно вымышленной национальности вроде «эльф» в актовую запись ЗАГС.

Зато существующая практика показывает: свобода национальной самоидентификации не равна безусловной обязанности ЗАГС изменить ранее составленную запись исключительно по новому желанию человека.

11.3. Можно ли иметь две национальности

В сфере личной идентичности множественная национальная принадлежность вполне возможна.

Росстат допускал при переписи возможность одному человеку указать несколько национальностей, а в итогах учитывались в том числе мультиответы.

Это показывает, что даже государственная статистическая система не исходит из обязательной формулы:

«у каждого человека может существовать только одна этническая идентичность».

Но перепись населения и актовая запись — разные вещи.

Возможность человека считать себя одновременно русским и немцем ещё не означает автоматического права потребовать внесения формулировки «русский-немец» в любой документ.

11.4. Можно ли назвать себя «московским татарином» или использовать составную национальность

На уровне самоописания человек может использовать значительно более сложные конструкции, чем государственный классификатор.

Формула «московский татарин», например, может одновременно передавать этническую татарскую идентичность и региональную московскую идентичность.

Но является ли такая конструкция именно отдельной национальностью в юридическом смысле, зависит уже от конкретной правовой ситуации.

При переписи возможен широкий свободный ответ.

При внесении данных в государственную информационную систему может использоваться классификатор.

При составлении актовой записи действуют Закон № 143-ФЗ, утверждённые формы и правила её заполнения.

Поэтому универсального правила:

«любая составная самоидентификация должна быть записана государством как одна национальность»

в российском законодательстве нет.

12. Что в итоге означает национальность

Итак, что такое национальность?

Одного универсального определения, которое одинаково работало бы в российском праве, социологии, этнологии, международном праве и законодательстве всех других государств, не существует.

В привычном российском общественном и правовом контексте национальность — это прежде всего национальная или этническая принадлежность человека.

При этом её нельзя свести только:

• к происхождению;
• генетике;
• языку;
• культуре;
• религии;
• месту рождения;
• гражданству;
• записи в одном документе.

Все эти обстоятельства могут быть связаны с национальной или этнической идентичностью, но не создают единой математической формулы национальности.

С точки зрения российского конституционного права отправная точка значительно яснее: каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

Гражданство представляет собой другой институт — устойчивую юридическую связь человека с государством.

Поэтому российское национальность и международно-правовое английское nationality необходимо различать.

В международном праве nationality обычно означает именно правовую связь с государством. При этом даже там nationality и citizenship не являются абсолютными универсальными синонимами: системы США и Великобритании показывают, что понятие nationality может быть шире конкретного статуса citizenship.

Немецкое право даёт ещё один особенно наглядный пример. Оно различает Staatsangehörigkeit — государственную принадлежность — и deutsche Volkszugehörigkeit — специальную историко-правовую категорию принадлежности к немецкому народу, используемую прежде всего в конституционном праве и законодательстве об изгнанных и поздних переселенцах.

Российское гражданство сегодня также не строится по формуле «этническая национальность = право на гражданство». В отдельных случаях значение имеют происхождение, прямое родство, место рождения или проживания предков, статус соотечественника, участника Государственной программы или репатрианта, но это самостоятельные юридические основания.

После того как понятие национальности определено, возникает уже другой вопрос:

Как конкретному человеку определить свою национальность?

Это отдельная тема: национальность родителей, происхождение, смешанная семья, фамилия, документы и другие обстоятельства должны рассматриваться уже в статье «Как определить свою национальность», а не смешиваться с определением самого понятия.

Другой самостоятельный вопрос:

В каких документах вообще указывается национальность и где искать сведения о ней?

Он раскрывается отдельно в статье «В каких документах указывается национальность».

Если же речь идёт не об определении понятия, а об изменении уже существующих сведений в актах гражданского состояния, действует отдельная юридическая процедура: «Как сменить национальность в России».

13. Даёт ли национальность право на гражданство?

Короткий ответ: сама по себе национальность — заявителя или его предка — не создаёт автоматического права на гражданство. Но в некоторых странах национальная или этнокультурная принадлежность и происхождение входят в число юридически значимых условий специальных программ. В других государствах закон вообще строит такие основания не на национальности, а на гражданстве предка, родстве или исторической связи предков с определённой территорией.

В России отдельного основания «гражданство по национальности» нет. Для специальных оснований приёма в гражданство значение могут иметь, например, прямое родство и то, что предок родился или постоянно проживал на территории РСФСР либо соответствующей территории Российской империи или СССР в пределах современной Государственной границы России. То есть юридически важна не запись «русский» как таковая, а выполнение условий, прямо предусмотренных статьёй 16 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации». Аналогично участие в Государственной программе переселения соотечественников создаёт специальное основание через статус участника программы, а не просто через национальность.

В Германии картина иная. Для статуса позднего переселенца имеет значение deutsche Volkszugehörigkeit. § 6 BVFG связывает её, в частности, с происхождением от немецкого гражданина или немецкого Volkszugehöriger и с признанием принадлежности к немецкому народу; одним из способов такого признания может быть соответствующая декларация национальности, а закон также учитывает принадлежность к немецкой национальности по праву государства происхождения. Поэтому немецкая национальная принадлежность заявителя и немецкая принадлежность предка действительно могут иметь юридическое значение. Но и здесь они не дают гражданство автоматически: сначала должны быть выполнены условия BVFG и подтверждён соответствующий статус, а немецкое гражданство поздний переселенец и включённые члены семьи приобретают в порядке § 7 StAG с выдачей свидетельства по § 15 BVFG.

Есть и другие модели. Например, в Болгарии статья 15 Закона о болгарском гражданстве предусматривает специальный порядок натурализации для лица болгарского происхождения; при этом происхождение подтверждается официальными документами о родстве с предком до третьей степени включительно, имеющим болгарское происхождение. Это близко к этнической модели, но всё равно речь идёт о выполнении установленных законом условий, а не о гражданстве «по одной записи о национальности».

Другие государства используют совсем иной подход. Так, статья 11 Закона Румынии о гражданстве позволяет определённым бывшим румынским гражданам и их потомкам до третьей степени обращаться за восстановлением или предоставлением гражданства. Здесь ключевой юридический факт — прежнее румынское гражданство предка и родство с ним, а не его этническая национальность.

Поэтому общий вывод лучше формулировать так: национальность человека или его предка может иметь значение для получения гражданства только тогда и в той мере, в какой закон конкретного государства делает её, происхождение или связанный с ними статус одним из условий. Само по себе национальное самоопределение, запись о национальности в документе или наличие предка определённой национальности автоматического права на гражданство не создают. Всегда нужно смотреть конкретную страну, конкретное основание закона и весь набор предусмотренных им условий.

14. Основные нормативные акты, судебная практика и научная литература

14.1. Российское право и судебная практика

• Статья 26 Конституции Российской Федерации — право определять и указывать национальную принадлежность.
• Статья 3 Конституции Российской Федерации — многонациональный народ Российской Федерации.
• Федеральный закон № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», статья 4 — понятие гражданства.
• Федеральный закон № 138-ФЗ, статья 16 — специальные основания приёма в гражданство, включая территориально-родственную связь через предков.
• Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», статья 22 — национальность родителей в записи акта о рождении.
• Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2025 № 1216-О — разграничение самоопределения и изменения актовых записей.
• Определение Восьмого КСОЮ от 21.11.2024 по делу № 8Г-23404/2024 — самостоятельное определение национальной принадлежности.
• ОК 018-2014 ОКИН — отдельные фасеты гражданства и национальностей.

14.2. Государственная национальная политика и законопроекты

• Стратегия государственной национальной политики РФ до 2036 года — российская нация, этнические общности, этническая идентичность.
• Указ Президента РФ от 25.11.2025 № 858 — утверждение Стратегии до 2036 года.
• Распоряжение Правительства РФ от 02.04.2026 № 720-р — план реализации Стратегии на 2026–2028 годы.
• Законопроект № 369190-3 — история попытки рамочного регулирования государственной национальной политики.
• Заседание Совета по межнациональным отношениям 31.10.2016 — обсуждение идеи закона о российской нации.

14.3. Международное и иностранное право

• European Convention on Nationality — Совет Европы — международно-правовое понятие nationality.
• U.S. Department of State — Certificates of Non-Citizen Nationality — отличие nationality от citizenship в США.
• GOV.UK — Types of British nationality — виды British nationality.
• Artikel 116 Grundgesetz — конституционная категория deutscher Volkszugehöriger.
• § 1 Staatsangehörigkeitsgesetz — немецкая Staatsangehörigkeit.
• § 6 Bundesvertriebenengesetz — deutsche Volkszugehörigkeit.
• Bundestags-Drucksache 1/2872, 1951 год — первоначальный проект BVFG и его обоснование.
• § 11 Lastenausgleichsgesetz — Volkszugehörigkeit в послевоенном законодательстве.
• Закон Болгарии о гражданстве, статья 15 — специальный порядок натурализации для лиц болгарского происхождения.
• Закон Румынии о гражданстве, статья 11 — восстановление или предоставление гражданства определённым бывшим гражданам и их потомкам.
• Конституция Украины, статья 11 — этническая и культурная самобытность.
• Закон Украины № 2827-IX «О национальных меньшинствах (сообществах) Украины» — современное регулирование национальных меньшинств.

14.4. Научные и исторические источники

• Э. А. Паин. «Нация и этнос: нелинейная эволюция этнологических концепций в России», 2024 — история и научное содержание понятий «нация», «этнос», «национальность».
• Ю. Д. Гранин. «Этносы, национальное государство и формирование российской нации», ИФ РАН, 2007 — философско-методологический анализ нации и этноса.
• В. А. Тишков. «О переписывании народов, или деконструкция переписей населения», 2023 — этничность, переписи и множественная идентичность.
• NHGRI — Use of Population Descriptors in Genomics — разграничение генетического происхождения, этничности и расы.